[對嚴重依賴石油進口的國家,戰(zhàn)略石油儲備是應對石油供應短缺危機的首道防線,是國家能源安全甚至國家整體安全的關鍵環(huán)節(jié)。因此,建立合理的國家戰(zhàn)略石油儲備體系,有極其重要的意義]
美國總統(tǒng)特朗普在5月8日宣布退出伊朗核協(xié)議以來,國際原油價格出現(xiàn)大幅上漲。市場普遍預期美國此舉將可能使伊朗原油出口受到很大影響,從而對油價產生重大影響。伊朗目前是中東最重要的原油生產國之一,是石油輸出國組織(OPEC)第三大產油國,其產能波動對全球原油市場有著舉足輕重的影響。事實上,當2017年中國石油(8.520, 0.00, 0.00%)對外依存接近70%時,國家能源安全已經得到關注,而最近發(fā)生的變故無疑將加重這一關注。
石油作為世界各國最主要的能源消費品之一,能否保證其正常的供給,直接關系到一個國家經濟的可持續(xù)發(fā)展,在國家發(fā)展戰(zhàn)略上起著至關重要的作用。
中國作為世界上最大的能源消費國,在石油供應方面的問題十分突出。中國自2014年成為世界第二大原油消費國,并在同年一季度成為世界上最大的石油進口國。此外,美國能源信息署(EIA)還預測中國的石油消費將在2034年超過美國。近年來,中國的石油需求隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的提高而呈現(xiàn)不斷增長,顯現(xiàn)出國內石油短缺與石油需求之間的矛盾。這種石油供需不平衡的狀態(tài),目前只能依賴于石油進口,這就使得石油進出口的逆差逐年增大。
首先,中國受國內資源稟賦條件的限制,自1993年起原油的對外依存度達到6.7%并成為石油凈進口國。之后,中國的對外依存度一直上升,并在2011年原油對外依存度達到了55.2%,首次超過美國。此后,我國石油進口對外依存度不斷攀升,至2017年已接近70%,遠超所謂的國際安全警戒線。而隨著中國工業(yè)化和城市化進程向縱深推進,國內石油的供應缺口還將逐年增大。
其次,中國對石油的進口嚴重依賴政治局勢常年動蕩不安的中東等地。2016年中國從中東國家的原油進口占進口總量的48%,2017年上升為58%。加上海上運輸耗資巨大,過程漫長且存在安全隱患,進口來源和進口渠道均面臨嚴峻挑戰(zhàn),對中國石油的安全供應有著比較大的威脅。
最后,石油價格波動對中國宏觀經濟有影響。國際油價在金融危機后的波動幅度明顯大于金融危機前的波動幅度。重大事件對價格影響非常明顯。作為全球最大的石油凈進口國,按目前的年進口量,國際油價每漲一美元,我國對應需多付30億美元。
在過去的半個世紀中,世界石油市場經歷了至少11次重要的石油供給沖擊。從上世紀70年代石油危機及其引發(fā)的能源危機起,很多發(fā)達國家都開始積極建立自己國家級別的戰(zhàn)略石油儲備體系,用于彌補石油供應的短缺,并試圖抑制石油價格的上漲及其帶來的不利宏觀經濟影響。
石油儲備通常指的是一國政府、民間以及石油企業(yè)的原油的庫存綜合。戰(zhàn)略石油儲備在應對世界石油價格大幅波動、經濟危機、自然災害及戰(zhàn)爭等重大事件上,扮演著至關重要的角色。對嚴重依賴石油進口的國家,戰(zhàn)略石油儲備是應對石油供應短缺危機的首道防線,是國家能源安全甚至國家整體安全的關鍵環(huán)節(jié)。因此,建立合理的國家戰(zhàn)略石油儲備體系,有極其重要的意義。
多年來,中國在石油戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)的建立上花了不少力氣。中國戰(zhàn)略石油儲備在第九個“五年計劃”中被提上議程,并于2003年開始籌建,2004年開始正式投建。
中國的石油儲備也分為戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備。前者是國家或地方政府為了應對戰(zhàn)爭、自然災害等造成的石油短缺而采取的有效措施。后者則是為了應對油價的大幅波動而采取的儲備行為。商業(yè)石油儲備是戰(zhàn)略石油儲備的補充。
中國戰(zhàn)略石油儲備基地規(guī)劃了三期。第一期擁有21天的石油凈進口量的儲備能力,第二期擁有54天儲備能力,第三期尚未規(guī)劃完成,目標實現(xiàn)相當于90天的石油凈進口量的儲備能力。2016年3月,政府的《“十三五”規(guī)劃綱要草案》中提到中國擬推遲到2020年完成第二階段戰(zhàn)略石油儲備的收儲工作。目前中國第三期石油儲備建設計劃也正在規(guī)劃當中。
中國商業(yè)石油儲備是以大型國企為主、以中小型企業(yè)為輔的一個石油儲備體系。2014年6月,政府的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》要求鼓勵民間資本參與儲備建設,建立企業(yè)義務儲備,鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。目前,已經有多家民營企業(yè)有意發(fā)展原油倉儲。截至2015年底,中國商業(yè)石油儲備為3.15億噸,在政府的鼓勵下,民間商業(yè)儲備已經開始迎來較好的發(fā)展機遇。
近年來,政府對戰(zhàn)略石油儲備給予了高度重視。2015年2月的中央財經領導小組第九次會議指出,保障能源安全,要明確責任、狠抓落實、抓出成效,密切跟蹤當前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化,趨利避害,加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度。
除了戰(zhàn)略石油儲備,中國短期需要繼續(xù)拓展新的原油進口來源,加強原油進口源的多元化,以分散未來可能出現(xiàn)的地緣政治等風險。2017年全年我國從俄羅斯進口原油5979萬噸,份額為14.23%,已成為我國原油第一進口來源國。最近的消息則是中美將加強能源合作,這樣,美國也將成為中國油氣進口的一個來源。
作者:中國能源網 來源:中國能源網