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成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)向 供需雙方同受益

2012-09-26 13:49 來源: 作者:
  9月20日,國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明透露,消費(fèi)稅改革將會從兩個方面進(jìn)行改革,一方面是對征收范圍的擴(kuò)大或縮小,將會增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率;另一面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅,即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。先試點(diǎn)征收消費(fèi)稅的可能是加油站。

  叢明的此番話表明,業(yè)內(nèi)期盼已久的價內(nèi)稅改為價外稅已經(jīng)箭在弦上,蓄勢待發(fā)了。所謂“價內(nèi)稅”,就是稅金包含在價格之中,作為價格組成部分的稅種。而“價外稅”則是指稅金不包含在價格之中,價稅分列的稅種。

  當(dāng)前我國成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價內(nèi)稅”,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對成品油征收消費(fèi)稅的一個重要原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收,方便稅務(wù)部門征管。但這種征收方式也有著很大的弊端。諸如,無法使消費(fèi)者直接感受到所承擔(dān)的稅收,不利于消費(fèi)者納稅意識的提高和節(jié)能減排,消費(fèi)稅的消費(fèi)引導(dǎo)作用不明顯;不利于對成品油偷漏消費(fèi)稅行為的監(jiān)管;提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金,增加了企業(yè)的資金成本。

  如果改為價外征收,這種情況將會得到改善。成品油消費(fèi)稅若由“價內(nèi)”改為“價外”,稅金將不再包含于成品油零售價格中,而成為價稅分列的稅種,另行征收。如此一來,油企和消費(fèi)者都將會受益。

  中宇資訊分析師張永浩在接受記者采訪時表示,征稅方式調(diào)整后,征稅對象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié),如此一來,成品油生產(chǎn)企業(yè)部分資金將被解放出來,從而變相地降低了生產(chǎn)成本。兩大煉油板塊利潤會變好,進(jìn)而會增加國內(nèi)的供應(yīng)。

  長遠(yuǎn)來看,消費(fèi)者也會因此而受益。卓創(chuàng)資訊分析師陳晴向記者表示,現(xiàn)在的汽油價格里面含著消費(fèi)稅,所以增值稅和城建稅的時候,所含的消費(fèi)稅也是要征收增值稅和城建稅的。但是價外之后,就不會出現(xiàn)這種情況,避免了重復(fù)征稅。

  比如,我國的汽油消費(fèi)稅應(yīng)該是1元/升,但是計(jì)入價格后,還要經(jīng)過增值稅、城建稅等層層的加稅,算下來,汽油方面實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)大約在1.029元/升左右。如果改成價外,不會再讓這個消費(fèi)稅計(jì)征增值稅和城建稅?!半m然增值稅和城建稅最終還是會由油企傳導(dǎo)到消費(fèi)者頭上,但減少了重復(fù)征稅,消費(fèi)者還是可以從中受益的。同時,油企成本下降和供應(yīng)增加,成品油價格有了下降的空間?!标惽缯f。

  更加讓人期待的是,從成品油消費(fèi)稅抑制消費(fèi),節(jié)約燃油,減少排放的功能上來講,只有在終端征收也就是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收才能更好地發(fā)揮上述功能,消費(fèi)者對此感受才更明顯?!案母锵M(fèi)稅征收方式是抑制過度消費(fèi),與目前國家能源規(guī)劃相呼應(yīng)。”張永浩說。

  不過,成品油消費(fèi)稅改革并非一帆風(fēng)順,還需要解決一系列的問題?!按伺e由隱性征收改為顯性征收。直接征稅于消費(fèi)者,剔除中間環(huán)節(jié)??深A(yù)見的是,短期內(nèi)消費(fèi)者或會產(chǎn)生逆反心理,將會導(dǎo)致社會購買行為減少,能源相關(guān)行業(yè)將經(jīng)歷一段動蕩期。此外,終端繳費(fèi)過于零散,給稅務(wù)部門管理工作提出了考驗(yàn)?!睆堄篮品Q。

  知名能源行業(yè)研究員宋亮在接受記者采訪時則表示,稅收征收方式的變化不能從根本上改變國內(nèi)油價偏高的局面,反而有可能會遭到變相提價。因?yàn)橛褪菈艛嗟?,企業(yè)對原油出廠價格具有很強(qiáng)控制能力。他認(rèn)為,要想真的降低國內(nèi)油價,一方面要減稅,把教育附加和城建取消,增值稅應(yīng)下調(diào)至10%以下。另一方面,打破壟斷,加強(qiáng)民營油企的話語權(quán)。