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我國加快油品質(zhì)量升級(jí) 明確油品升級(jí)定價(jià)原則

2013-02-26 16:37 來源: 作者:
  國務(wù)院常務(wù)會(huì)議6日決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議明確了我國油品質(zhì)量升級(jí)的時(shí)間表,并指出要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。

 ?。痹路菀詠?,我國大范圍持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引發(fā)社會(huì)對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)的關(guān)注。而成品油質(zhì)量升級(jí)由誰“買單”更是成為輿論討論的熱點(diǎn)。

  會(huì)議指出,隨著汽車保有量快速增長,汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級(jí),決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)的基礎(chǔ)上,由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm),過渡期至2014年底;2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),過渡期均至2017年底。

  中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說,明確汽油和柴油直至第五階段標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)時(shí)間表,意味著我國將進(jìn)一步加快油品質(zhì)量升級(jí)的步伐。

  目前我國各地實(shí)行的汽油標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。北京實(shí)行京標(biāo)五標(biāo)準(zhǔn),上海和江蘇、浙江、廣東的十多個(gè)地市實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn),其他地區(qū)仍實(shí)行國三標(biāo)準(zhǔn)。而柴油國四標(biāo)準(zhǔn)更遲遲沒有推出。國內(nèi)柴油執(zhí)行的多是國二標(biāo)準(zhǔn),只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標(biāo)準(zhǔn)。

  王震說,我國柴油的消費(fèi)量是汽油的兩倍,且柴油的餾分更重,油品質(zhì)量升級(jí)應(yīng)汽油和柴油并重。

  由于我國的柴油品質(zhì)較差,制約了具有較高燃油經(jīng)濟(jì)型的柴油車的發(fā)展。目前,我國市場銷售的新車中,節(jié)能的柴油轎車市場份額不到1%,為此我國每年多使用2000多萬噸石油。但另一方面,柴油作為最基本燃料,下游價(jià)格傳導(dǎo)性很強(qiáng),可以說凡是需要運(yùn)輸?shù)纳唐罚鶗?huì)包含一部分來自柴油價(jià)格的傳導(dǎo)成本。

  會(huì)議明確,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

  國家發(fā)展改革委能源研究所研究員高世憲說,這明確了我國油品質(zhì)量升級(jí)后成品油價(jià)格的定價(jià)原則,將是政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。

  中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家祝?P說,油品升級(jí)所導(dǎo)致的成本上升,企業(yè)可以通過技術(shù)進(jìn)步以及壓縮成本來消化,煉廠升級(jí)改造也是企業(yè)提升競爭力和社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。但鼓勵(lì)使用更清潔的能源不能只靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,需要政府提供相關(guān)的鼓勵(lì)政策,如稅收減免和補(bǔ)貼等。另外,天下沒有免費(fèi)的午餐,成本上升的一部分也要傳導(dǎo)到最終的油價(jià)上,由消費(fèi)者承擔(dān)。

  王震表示,環(huán)境問題具有公共屬性,政府適當(dāng)補(bǔ)償一定成本具有合理性。成品油質(zhì)量升級(jí)的成本由任何一方承擔(dān)都不可持續(xù),三方承擔(dān)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

  至于三方承擔(dān)的比例,祝?P認(rèn)為,需要考慮三方的承受能力,進(jìn)一步細(xì)化定價(jià)細(xì)則。未來也可考慮差別化定價(jià),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。同時(shí),要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管,加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律,企業(yè)要向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

  中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤說,國家設(shè)定國四和國五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期,既考慮了煉廠的升級(jí)改造,也考慮到汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等相關(guān)設(shè)備性能的提高,這都需要較長時(shí)間。另一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,全國采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn),建議從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者承受力出發(fā),分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。

作者:新華社 安蓓、朱諸  來源:中國能源網(wǎng)