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國際能源署建言中國天然氣市場全方位改革

2012-09-12 15:47 來源: 作者:
  國際能源署(IEA)9月11日聯(lián)合歐盟駐華代表處和中國能源網(wǎng)共同發(fā)布了名為《天然氣定價(jià)與監(jiān)管:中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒》的報(bào)告。國際能源署總干事范德胡芬(Maria Van der Hoeven)表示,中國天然氣市場目前的問題不是氣價(jià)夠不夠高,而是需要全方位的改革。

  范德胡芬在發(fā)布會(huì)上說,中國目前的天然氣市場面臨許多挑戰(zhàn):定價(jià)問題、基礎(chǔ)設(shè)施投資問題、寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)問題、沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方準(zhǔn)入門檻問題和缺乏活躍現(xiàn)貨市場。

  目前中國是世界第四大天然氣消費(fèi)國,“十二五”期間中國計(jì)劃將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高一倍,2011年的消費(fèi)量是1300億立方米,2015年天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2600億立方米。

  定價(jià)問題是當(dāng)前中國天然氣市場改革中最被關(guān)注的話題。中國政府從去年12月26日起,在廣東省、廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行天然氣價(jià)改試點(diǎn),確定使用凈回值方法對(duì)國產(chǎn)陸上和進(jìn)口的管道天然氣定價(jià)。

  國際能源署認(rèn)為,中國的氣價(jià)其實(shí)并不低,一些中國的終端用戶承受的氣價(jià)比美國氣價(jià)要高。但是中國存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象,即工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價(jià)比居民用戶高,可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經(jīng)合組織國家恰好相反,居民用戶要支付更高的氣價(jià),因?yàn)榫用裼脩粲脷獾姆咒N和儲(chǔ)存成本更高,氣價(jià)反映了成本。

  香港中華煤氣高級(jí)副總裁劉潔在報(bào)告會(huì)上說,目前中國天然氣下游市場面臨三大問題:交叉補(bǔ)貼、政府要讓利于民和上游油氣生產(chǎn)商越來越多試圖直接給大用戶供氣,三個(gè)問題反映了城市燃?xì)膺\(yùn)營商、居民、工業(yè)大用戶和上游油氣生產(chǎn)商之間利益的博弈。

  在去年底的天然氣價(jià)改方案中,中國選擇了燃料油和液化石油氣(LPG)作為天然氣定價(jià)的掛鉤參考能源品種,權(quán)重分別為60%和40%。

  對(duì)此,范德胡芬和報(bào)告起草人之一國際能源署高級(jí)天然氣分析員柯安索都建議,可以在中國一些用煤大省將煤炭作為掛鉤參考能源品種,因?yàn)閺陌l(fā)電的來源說,煤炭是天然氣的最大競爭者。

  另外,鑒于中國擁有世界數(shù)一數(shù)二的頁巖氣資源量,國際能源署認(rèn)為,并不是資源量,而是技術(shù)、定價(jià)和管道等基建,成為制約中國非常規(guī)天然氣發(fā)展的主要因素。

  國際能源署認(rèn)為,中國天然氣市場相當(dāng)年輕,經(jīng)合組織國家天然氣市場發(fā)展歷史對(duì)中國有借鑒意義。比如,美國上世紀(jì)70年代也曾對(duì)天然氣實(shí)行政府定價(jià),結(jié)果是政府定價(jià)過低導(dǎo)致市場供給不足;再比如歐洲國家的經(jīng)驗(yàn),要大量興建天然氣進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)藏和分銷的基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方開放很重要。

  不過國際能源署承認(rèn),天然氣市場的自由競爭需要多年的培育,目前經(jīng)合組織國家里也只有美國和英國做到了市場的完全自由競爭,英美的自由市場成熟花費(fèi)了10到20年的時(shí)間。

  國家能源局油氣司副司長楊雷表示,國際能源署的建議對(duì)其今后工作有重要參考價(jià)值。他表示,國家能源局很重視天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入問題。楊雷稱,從法律上說,管道是第三方可公平準(zhǔn)入的,實(shí)踐中,一些省內(nèi)天然氣管道就是民營企業(yè)投資的,還有煤層氣、煤制氣管道,其投資主體也是多元的。